北京市交通委今天下午一口气发布了三个针对本市小客车数量调控和指标配置的征求意见稿。

这一举措让“摇摇无期”的北京市民直呼：“是儿童节送给北京无车‘超龄儿童’最好的节日礼物”。

也有市民对这一措施表示不意外。此前，北京政协委员王燕庆在两会期间提交的《关于解决京籍市民购车出行问题的提案》提出京籍无车家庭，第一辆车无需摇号，直接分配购车指标;非京籍已不在北京工作人员的京牌，理应收回等建议。王燕庆还有一个身份是中共北京市昌平区委常委、组织部部长、统战部部长。

无车家庭成“最大赢家”

虽然，王燕庆提出的“京籍无车家庭，第一辆车无需摇号，直接分配”，在征求意见稿中未能“如愿”。但相比原有政策，征求意见稿对“无车家庭”照顾力度加大。

三个征求意见稿分别是《北京市小客车数量调控暂行规定(修订草案征求意见稿)》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则(修订征求意见稿)》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》。

细看意见稿，拟出台“以家庭为单位”的小客车指标配置方案、大幅优先向“无车家庭”配置指标、拟在今年下半年一次性向“无车家庭”增发2万个新能源指标等举措，让无车家庭成此次修订意见稿的“最大赢家”。

具体来看，意见稿和既有政策相比，主要有四个方面的调整：

一是在原有个人可以继续参加摇号，申请资格、流程不变的情况下，增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。

在新能源指标方面，80%新能源指标将优先向“无车家庭”倾斜配置;而在普通指标摇号中签率方面，将采取家庭积分的方式，赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率。这也是本次征求意见稿最核心的内容。

为何以家庭为单位配置指标?主要是因为这几年个人参与摇号的人数不断增多，普通车牌中签率持续走低，北京最新的一期摇号有近3000人抢一个指标，中签率低至0.03%;个人轮候的新能源指标所需时间也不断加长，按照现行规则测算，新能源小客车指标新申请者需排队至9年以后才能获得。

实际上，有的家庭一辆车都没有，有的个人或家庭却拥有多辆车，车辆指标分配极为不平衡。这种不均衡催生了很多灰色交易和违法行为。比如，非法租售指标、离婚买卖指标、购买皮卡车违规改装等。

从2011年起至今，北京实施小客车总量调控政策已有9年。9年间，北京市交通委共收到50万条关于摇号的意见、建议，排在首位的就是“能否以家庭为单位进行摇号”。因此，征求意见稿的政策变化，也算是呼应民众诉求。

二是一人只能选择一个更新指标。换句话说，原有名下有多辆车的个人，在车辆更新时，最多只能保留1个小客车指标，但多余车辆指标可以向符合条件的配偶、子女、父母转移登记。

三是指标配置的频率也发生变化，由原来的每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标。

四是取消申请更新指标的时限要求。现有政策规定，个人需要小客车更新指标的，应在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。

但从这些年的施行情况看，一是出于个人主客观原因导致未能在规定时限内申请更新指标，对个人造成重大损失;二是许多不急于新购置车辆的个人，不得不赶在时限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策关于放缓机动车增速的目标。

因此，征求意见稿拟取消这一时限，方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，同时起到减少存量小客车，减轻道路拥堵、停车矛盾和生态环境压力的作用。但是，一旦申请到更新指标以后，指标有效期仍为12个月不变。

作为此次政策变化的最大受益者，“无车家庭”如何申请，怎样积分，成为关注的焦点。

根据征求意见稿，以家庭为单位申请指标，须有一位家庭主申请人。主申请人需要满足现行的申请条件。同时，主申请人是住所地在本市的个人，本人及其配偶名下没有本市登记的小客车，持有有效的机动车驾驶证。

以家庭为单位填报申请，家庭申请人总数不少于2人，所有家庭申请人须没有本市登记的小客车。在多部门联合通过的情况下，参与家庭指标配置。

当前，随着大数据等高新技术在政务领域的创新应用，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。审核过程中，除了数据比对核验，还将引入公证服务。如有造假情况将纳入个人信用记录。

申请普通指标摇号的，将与个人同池摇号。家庭总积分即为该家庭或个人的申请编码出现在摇号池中的次数;申请新能源指标的，按家庭总积分由高到低确定，总积分相同时，以家庭申请人中最早在小客车指标调控管理信息系统注册时间的先后排序。家庭获得指标后，所有家庭申请人十年以内不得再次办理配置指标申请登记。

就此，北京以积分分配公共资源的政策库里，又多了一项小客车车牌指标分配。

在积分方面，征求意见稿将家庭积分引入，并设置了积分规则。

在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率;在新能源指标配置时，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。

而在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。

计算家庭总积分时，一是夫妻双方都在摇号的中签倍率高;二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高;三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

家庭申请人积分由基础积分和阶梯(轮候)积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。

家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每1阶梯加1分;正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加1分，不足一年的部分按1年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分;以往没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，所有家庭申请人积分各增加1分。

家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分按以下公式计算：总积分=[(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数。

根据积分规则，以一个“三世同堂”的大家庭为例，家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2名子女及双方父母共三代8人，其中有4人正参加摇号，个人阶梯数均为5。

值得注意的是，参与以家庭为单位申请的其他申请人，也必须具备现行的小客车申请条件，但不要求是否有驾照。