呼吁多年的“家庭摇号”政策终于要来了!6月1日，北京发布《北京市小客车数量调控暂行规定(修订草案征求意见稿)》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则(修订征求意见稿)》《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》三个文件，公开向社会征求意见。有关单位和各界人士可以在2020年6月30日前提出意见或建议。

根据三个文件，北京计划从明年开始，在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。家庭总积分将作为摇号的中签倍率，赋予单个“无车家庭”更高中签机会，积分越高中签机会越大。

在新能源车方面，每年将有80%的指标向“无车家庭”优先配置。在今年8月，将一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。

新增家庭配额

增加以“无车家庭”为单位配置指标是此次方案的最大亮点。市交通委表示，随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标等行为。近年来社会各界关于调控政策的意见建议当中，反映此类问题最多，呼吁“以家庭为单位配置指标”的诉求最为集中。

具体来看，“无车家庭”应当确定一名家庭主申请人，代表家庭参与指标配置。其他家庭申请人可以包括主申请人的配偶、子女和夫妻双方父母，总数不应少于2人。

在申请要求方面，主申请人应为北京户籍或持北京市工作居住证或有北京市有效居住证且近五年连续在北京缴纳社会保险和个人所得税，名下无京牌车、有驾照;其他的家庭成员应为北京户籍或持北京市工作居住证或有北京市有效居住证且近五年连续在北京缴纳社会保险和个人所得税，可以无驾照。

值得一提的是，如果家庭成员中有多名成员符合作为家庭主申请人的条件，是可以组合成多个家庭来申请指标的。但以家庭为单位申请配置指标的过程中，家庭申请人及其配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标;获得指标后，所有家庭申请人十年内不得再以任何形式申请配置指标。家庭申请人如离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车的，则办理配置指标申请登记时离异应当满十年，2020年6月1日前已离异的除外。

同时，北京也增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。即每人最多只能保留1个小客车指标。个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。

市交通委解读称，此次政策优化方案提出限制一人名下多车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。对于因历史原因形成的严重“背户”行为，公安部门近年来多次开展专项行动，通过依法撤销车辆登记等措施进行治理。对于利用一人名下多车非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标的行为，也将加强打击。同时在车辆转移登记环节设置亲属关系存续年限，是为有效打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为，维护小客车指标调控政策的严肃性。

8月增发2万个新能源指标

相比于单位和个人通过摇号和轮候方式配置，家庭小客车配置指标通过积分排序方式配置。在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率;在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。

总体来说，作为一个家庭来申请时，家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。如一家三代8人参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的25倍多;夫妻两人小家庭参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的16倍，是主申请人个人参加摇号中签率的3倍多。

此外，为拉动消费、稳定经济、切实增强市民的获得感，北京市政府决定今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。一次性增发指标配置工作计划于8月启动实施。具体配置办法总体上与政策优化方案中关于按家庭积分排序配置新能源小客车指标的方案保持一致。根据征求意见修改完善后，将尽快启动实施，让2万个“无车家庭”尽早受益。

对于年度指标配额是否会有调整，市交通委表示，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。

多地促汽车消费

“这次政策主要还是解决目前车牌紧缺的矛盾。同时也顺应了国家对于汽车消费的支持，来扩大牌照的放量。也顺应了对于新能源汽车发展的支持。”国泰君安汽车分析师石金漫告诉记者。

今年以来，受疫情和汽车行业低迷的交加影响，汽车消费陷入低谷。今年一季度，中国汽车产销量出现断崖式下滑。中汽协数据显示，一季度中国汽车销量为367.2万辆，同比下降42.4%。为促进汽车消费，国家相关部门和多地政府频频推出鼓励汽车消费政策，部分地区汽车限购政策也开始松动。

5月24日，国家发改委副主任宁吉喆提到：“下一步将多措并举促进消费回升，大力推动商品消费优化升级。进一步促进汽车消费和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关的财税支持政策，使居民行得更便捷。”

纵览各地政策，对北上广等限购城市来说，主要聚焦于增加购车指标。国家发改委等23个部门在3月就曾发布实施意见，提出要促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。如广州提出加快推进落实2019年6月明确的新增10万个中小客车指标额度工作，并视情况研究推出新增指标。上海和天津也在5月20日发布措施，在今年分别新增非营业性客车额度4万个、3.5万个。

近来，限购“松绑”与否也再次成为讨论中心。石金漫认为：“牌照放开对于促进汽车消费肯定是有作用的，但之前交通运输部也曾表示，由于交通拥堵、效率等方面问题暂时还不能完全放开。因此像此次北京推出增加‘家庭配额’这种比较创新的方式，也是在两者之间寻找一种比较平衡的点。”

此外，更多城市将购车补贴作为主要刺激措施。佛山在2月3日就打出“第一枪”，拟对消费者在当地注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车给予资金补助，根据购买新车、换车或一次性购买多辆客运、载货汽车的不同给予2000-5000元的补助。后续珠海、长沙等地区也是对“国六”或本地产车型给予补贴，南昌、宁波、长春等地对本地购车上牌的给予每辆车一次性让利，金额则在1000-6000不等。

在新能源车方面，3月31日召开的国常会明确将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，也是给汽车市场注入一针“强心剂”。

对于“花样”刺激，一位业内专家也告诉记者：“这对于促进消费和增强市场信心是非常有利的。尤其是对于国产项目，是更加利好的。此外，让消费市场热起来，还需要多方面的共同培养才可以实现。从补贴来看，如何真正让市场受益是至关重要的。在汽车需求量有限的条件下，提前透支只能造成后续增长乏力，因此从供给端发力，激励车企的生产、研发和创新，或许也有一定效果。”

随着刺激政策逐步落地、疫情逐步好转，车市也开始回暖。根据中国汽车工业协会数据，4月中国汽车产销实现了同比、环比增长，结束了连续21个月的下降态势，目前已经基本确定了中国车市的V型反转态势。

北京商报记者 陶凤 王晨婷