今年1月，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的《行政处罚法》，进一步推动完善行政执法程序，坚持严格规范公正文明执法。

行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

行政执法能不能让老百姓“心服口服”?关键在于执法的严格规范公正文明，让行政执法工作更加制度化、法治化、规范化。5月中旬，省司法厅举办湖北全省行政执法监督干部培训班，着力帮助行政执法监督人员提升理论水平和实战能力。这是湖北探索实践行政执法“三化”建设的举措之一。

行政执法权下放，避免基层“看得见管不着”

“修改后的《行政处罚法》，更加深入贯彻落实‘放管服’改革要求。”武汉大学法学院教授江国华介绍，新法规定，国家在城市管理、市场监管、生态环境等领域实行综合行政执法，相对集中行政处罚权，且省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道办事处对其管辖区域内的违法行为行使有关县级人民政府部门的部分行政处罚权。

“在重点领域综合协调各行政机关行政权，赋予乡镇街道有限的行政权，有利于加快处理实践中的具体现实问题，避免基层‘看得见管不着’而区县相关部门‘管得着却看不见’。”江国华说。

“行政执法权下放，我们手中有了实实在在的执法权，以前面对一些违法行为只能口头警告，收效甚微。现在能直接进行行政处罚后，警示效果提升不少。”武汉市青山区新沟桥街道综合执法中心负责人夏新祥说，行政执法重心下移，更能满足基层整合审批服务执法力量改革的要求，推进行政执法权限和力量向基层延伸，进一步实现简政放权、放管结合与优化服务。

行政执法能不能让老百姓“心服口服”，重点还在于执法是否严格规范公正文明。

省司法厅行政执法协调监督处处长朱德富认为，新法进一步巩固了行政执法“三项制度”改革成果，从规范非现场执法，完善回避制度、听证程序，增加对违反突发事件应对措施行为的快速从重处罚，提高适用简易程序的罚款数额等多方面加强行政执法程序规范。

不仅如此，为体现行政处罚的教育目的，修改后的《行政处罚法》专门增加“从旧兼从轻”适用规则，保障行政执法行为的理性和适度，并规定“首次违法免罚”，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

行政执法规范化要让群众看得见能感受

“规范行政执法，要从制度设计、职能优化、队伍建设等方方面面来完善。”省司法厅有关负责人说。

今年，经省政府同意，省司法厅、省财政厅制定《湖北省综合行政执法制式服装和标志管理办法》，将组织指导各地各部门综合行政执法机关及时换发全国统一的执法制式服装、标志，并为全省行政执法人员换发执法证件。

在制度层面，武汉市司法局组织开展规章、规范性文件清理，对148部规章、430件市政府规范性文件进行集中清理，修改规章24件、规范性文件33 件，废止规章11件、规范性文件25件，并指导各区和市直各部门对1086件规范性文件进行清理，从源头上防止和避免行政执法违法或者无效。

武汉市司法局还强化规范性文件备案审查监督，2020年对区和市直部门规范性文件40余件进行备案审查，出具审查意见书9份，防止政府及其部门通过出台规范性文件自行设定权力、违法减损管理对象权利或者增加义务、限制市场主体公平竞争等情形发生。

荆州市司法局则从2018年起加大“减证便民”工作力度。今年4月，荆州市人民政府公布荆州市本级实施证明事项告知承诺制目录清单。截至目前，荆州市8个县市区和22个市直单位共有1231项证明事项采用告知承诺制的方式办理，极大地方便了群众和企业办事。

执法效果如何，队伍素质是关键。广水市司法局从律师、人大代表、政协委员、企业家中选聘40名特邀行政执法监督员，帮助执法人员共同规范行政执法工作。2020年，该市司法局还分8批对全市2108名行政执法人员开展轮训，培训内容涉及行政法律法规、行政复议应诉实务、文书制作等方面，切实提高行政执法人员业务能力，规范执法行为，提高执法监督专班的业务水平。

打造公开透明公平高效的法治环境

“1978年，党的十一届三中全会确立了‘有法可依、有法必依、执法必严、违法必究’的十六字方针。党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出了一系列重大决策、提出了一系列重大举措，确立了‘科学立法、严格执法、公正司法、全民守法'的新十六字方针。”5月20日，司法部行政执法协调监督局监督处处长彭飞在全省行政执法监督干部培训班上介绍，在全面依法治国新阶段，行政执法工作就是要认真贯彻落实习近平法治思想，大力推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。

彭飞认为，2021年行政执法协调监督工作的基本思路是持续推进工作制度化、法治化、规范化。

这意味着，行政执法协调监督部门应纵深推进行政执法“三项制度”，着力健全行政执法制度、完善执法体制机制、规范行政执法程序、加强执法协调监督、提高执法队伍能力、强化信息技术支撑，大力推进严格规范公正文明执法，为促进经济社会持续发展创造良好法治环境。

“当前，我省经济社会正处在高质量发展重要战略机遇期，市场主体和人民群众对法治和公正的需求前所未有。”省司法厅有关负责人表示，“放管服”改革、疫后经济重振、企业和群众“不找关系也能办成事”等都离不开公开透明、公平高效的执法环境。

因此，全省司法行政机关将进一步提高政治站位，不断增强做好行政执法监督工作的责任感和使命感，紧紧围绕“六稳”“六保”任务要求，全面提升基层行政执法水平，强化对行政权力的制约和监督，为全省经济社会高质量发展创造稳定、有序的法治环境。

“我们要敢于担当作为，以更加坚决的态度、更加务实的举措，扎实做好行政执法监督各项工作，全力推动行政执法监督工作取得新成效。”该负责人说。

湖北日报全媒记者 曾雅青 通讯员 李建明