□南京日报/紫金山新闻记者何钢

“这个迎宾菜场陪伴了我们几十年，关闭的这几年，还有点不习惯。”3月15日中午，市民张茂军经过南京建邺南湖迎宾菜场时，感慨地说道。记者获悉，随着南京市建邺区首块低效用地再开发项目方案的固定，年内迎宾菜场地块将正式动工，建成后菜场也将回归。

迎宾集贸大市场位于南京南湖路2号，建于1998年。这里虽然始于一座大棚以及周边通道，却是20多年来南湖人日常生活的一部分。据尚未搬走的一位住户介绍，迎宾菜场虽然环境不怎么样，每天早晚却是摩肩接踵。这里藏着老百姓的柴米油盐，也藏着刻在骨子里南湖人的烟火味道。

记者看到，目前迎宾大市场东门外是地铁7号线施工的围挡。市场的大门已经关闭，从侧门进入，可以看到一些老旧的大棚，还有一些职工宿舍、搬空的居民楼。“现在大家买菜，都分散到周边的小菜场去了。只是作为老居民，有时候也会过来看一看，希望能听到一些与建设有关的好消息。”张先生说道。

“迎宾菜场地块是建邺区首个低效用地再开发项目，自2020年初关闭后，一直在推动项目产权主体协调、方案修改与控制性详细规划调整等工作。”南京市规划资源局建邺分局局长熊卫国介绍，迎宾菜场地块为金陵交运集团改制后的工业用地，由于历史原因，这里存在产权多元、环境脏乱差、消防不达标、简易大棚不安全等诸多问题。

“改造是建邺区与街道、居民达成的共识，这既是城市品质提升的需求，也是居民生活环境改善的路径。”熊卫国告诉记者，低效用地再开发首先要梳理复杂的产权。该地块既有金陵交运集团，也有职工自建房、小产权挂靠单位、租赁、地铁等近10个主体，需要一个个协调与突破。虽然南京鼓励市场产权人自主更新，但许多工矿单位无力承担，缺乏积极性。建邺区国资集团通过注资，与金陵交运组成新的联合体，为改造寻找新的路径。此外，由于片区建筑多建于上世纪八九十年代，日照标准低，新改造项目在限高、日照等方面，都需要充分考虑与周边居民楼、道路的关系。

“让人欣喜的是，经过不懈努力，各项节点已协调到位，年内即可启动建设。”熊卫国表示，居民期盼的菜场一定会回来。

据了解，迎宾菜场地块项目总面积7万多平方米，拟打造集商业、酒店式公寓、社区服务、党群服务等为一体的商业综合体，构建老南湖商业的新地标。

在迎宾菜场经验的基础上，南京市建邺区还将推进多幅低效用地的城市更新，将粗放的土地利用方式转变为节约集约的新方式，从而提升城市品质，造福市民生活。

城市发展已从外延扩张向内涵提升转变，近年来，南京市一直在推进低效用地再开发工作。南京市规划和自然资源局开发利用处副处长陈俊杰表示，2019年南京市研究出台《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，进一步放宽低效用地再开发政策限制。包括建筑内部业态调整或者互换，优化简化办理审批手续等，给予产权主体更多政策优惠。

今年，南京市规划资源局牵头编制的《南京市城市更新办法》即将发布。据透露，新办法将全市城市更新分为牵涉到产权变更的旧区改造和产权不变更的有机更新两种模式。在这两种模式下，按照居住类、非居住类和公共环境类三大类型，加以指导。如老旧小区整治采用有机更新模式，按照居住类地段的相关政策实施综合整治。而迎宾菜场地块，既有部分产权变更，也有原地更新，可两种模式兼容，实现低效用地集约和节约综合利用。

作为政策保障部门，规划资源部门除出台更新办法，还将编制城市更新专项规划，构建城市更新规划管理体系。今年，除持续打造小西湖、石榴新村等更新品牌外，还将推进荷花塘、小松涛巷、金陵船厂等一批城市更新项目的实施。