创新举措盘活低效工业用地

唤醒“沉睡土地” 推动“精明增长”

盘活城镇低效土地资源，“向存量要增量”，是推动城市高质量发展的必然之举。今年以来，我市各区陆续发布“十四五”低效用地再开发专项规划，瞄准盘活低效用地的难点和堵点，提高土地资源配置效率和产出效益，促进产业转型升级，助力经济高质量发展。

唤醒“沉睡”资源，打造“亩产英雄”

走进江宁谷里科技产业园，只见厂房整齐划一，马路四通八达。走访园区一些企业，记者发现，大多订单饱和、生产繁忙；企业在忙生产的同时，还忙着扩建厂房。

从昔日的闲置厂房到如今的繁忙园区，谷里科技产业园花了4年。谷里街道项目办负责人邹武建介绍，该产业园地处街道核心位置，原为江苏翼星医药用地，占地约50亩。“2006年翼星医药在这里建设了厂房，开始生产医药用品，但因种种原因，项目一直没能投产。”邹武建说，这么好的地块，却一直是零税收，这成为制约街道经济高质量发展的短板。

土地低效成因多样，再开发利用困难重重，一方面面临再开发土地成本过高、审批程序周期过长等问题，另一方面需要找到符合要求的优质项目。项目哪里来？谷里街道引入第三方专业运营商，联手找项目，起到了事半功倍的效果。

2018年，谷里街道牵手联东集团启动翼星医药用地盘活。“帮助政府把招引中小型优质项目的担子接过来，让他们把主要精力放到重大项目上。”联东集团招商部相关负责人说，作为全国领先的工业地产专业运营商，优势是拥有可观的客户资源和上千人的招商团队，可以进行全国联动招商。

联东集团不仅带来项目，还投资10亿元打造集企业孵化、中式研发、商务配套为一体的现代化工业园区，通过引入智能装备、电子信息、精密仪器制造等相关产业，实现闲置地块的筑巢引凤、华丽转身。

据悉，目前江宁谷里科技产业园已建成13幢标准厂房、4幢产业大厦及相关配套设施，签约入驻企业35家，亩均税收超60万元。

“退二进三”，产业结构调轻调优

与谷里科技产业园不同，栖霞区栖霞街道十月公社科技创业园婚纱摄影基地地块的盘活还面临城镇功能布局调整、推进经济转型升级的要求。

眼下正是婚纱摄影基地最美的季节，春暖花开，一对对新人身穿礼服，在这个幸福的殿堂留下爱的记忆。看着文艺时尚的园区，很难让人想到，这里曾是一家落后的生产镀锌钢桶的企业。

“早在十多年前，化工是栖霞的传统产业，园区里就有几家，包括这家生产镀锌钢桶的企业。”栖霞街道相关负责人介绍，按照街道城市功能规划，产业园主导产业优化升级，从工业向现代服务业调整，街道按照市政府“三高两低”企业整治专项行动的工作部署，以“退二进三”的方式改变土地利用结构、调整区域产业布局。

镀锌钢桶生产企业退出后，栖霞街道引来婚纱摄影商今生有约集团，投资5000万元将化工厂房改造为米兰尊荣婚纱电影梦工厂，打造了200多个拍摄场景，占地面积约2.5万平方米，成为万千新人的幸福乐园。

据悉，今生有约还计划在园区新建集团总部，打造涵盖多功能生产、办公、研发、生活配套的综合体，包括创意研发区、互联网运营区、生产办公区以及生活配套等功能。

一退一进，低效用地焕发新生，优化了用地布局结构。

创新思路，实现多方共赢

近年来，我市实施低效土地再开发积累了一些经验，但实施过程中仍面临着没有低效用地强制退出机制和缺乏合理的再开发收益分配体系等难题。

“拥有土地使用权证的低效‘僵尸’企业，无法从法律上硬性要求其进行再开发，原土地使用权人、土地再开发方与政府的利益分配较难平衡。”溧水区工信局相关负责人介绍，溧水区在“新年第一会”上发布制造业“腾笼换凤、筑巢引凤、凤凰涅槃”行动计划，从税收、容积率和亩均税收等方面确定了处置地块，摸清底数后，明确盘活路径。

溧水区计划3年内腾出土地面积不低于6000亩，并拿出10项盘活路径，包括项目嫁接、土地置换、增容技改、二级市场交易（司法竞拍）等。为调动类开发主体的积极性，溧水创新举措，支持企业高强度利用土地，对合理提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

土地是生产生活最基础的要素，也是城市发展最重要的资源。2019年统计数据显示，我市土地开发强度已达到29.4%，逼近33%的国际公认警戒线。在国家实施建设用地总量和强度“双控”的背景下，建设用地空间愈加紧张。据悉，“十四五”期间，我市计划盘活低效用地8.2万余亩，为引导全市上下提高土地资源配置效率和产出效益。我市此前发布《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，对低效用地开发模式进行拓展和创新，提出采取收购储备、实施流转、协议置换、增容技改等再开发方式，调动各类开发主体的积极性，实现利益共享、多方共赢。