我市以创建社会治安防控体系建设示范城市为契机

凝聚防控体系合力 提升平安南京成色

加强立体化、信息化社会治安防控体系建设是推进平安中国建设的重要举措。

2021年4月，公安部决定在全国范围内开展社会治安防控体系建设示范城市创建活动，在更大范围、更宽领域、更深层次推进社会治安防控体系建设。南京市公安局高度重视，局党委深入研究部创建指导理念、细化分解部创建标准，将创建活动纳入“五个现代”警务战略一体部署推进，提出2022年基本建成现代社会治安防控体系，并将连续两年深入开展的“十大攻坚提升行动”作为创建活动的重要抓手，不断促进防控体系“打、防、管、建、治、服”各环节紧密衔接、合力提升。

2021年，市公安局有关工作得到省部级以上领导31次批示肯定，获上级贺电、嘉奖、表扬等60次，全市群众安全感达99.19%，获评首批“全国禁毒示范城市”；连续8年命案全破，成功攻克2起20年前命案积案，全市入室盗窃、电信诈骗、抢劫抢夺案件发案数同比均下降，刑事案件、侵财案件、电诈案件破案率上升幅度均超过5%，平安南京的成色更足、质态更优。

深耕“三圈五域”，织密水陆空立体防控体系

为有效织密立体化治安防控网，南京公安以全市整体防控、一体响应为标准，持续推进实战警务攻坚提升行动，不断提升圈层查控、街面防控、“1、3、5分钟”快速反应能力，形成环市、环城、内域“三圈”层防，地上地下、空中水域、虚拟社会“五域”联控总格局。

在地面，南京公安依托省市际出入城主要通道建设33个公安检查站，构建第一道环市防控圈；以原绕城公路和长江过江通道沿线9个警务查报站为支点，辅之路面智能感知资源，形成第二道环城防控圈；围绕城市核心区、人员密集区等重点部位建设38个警务工作服务站、33个应急快反点，织密第三道内域防控圈。

在地下，将全线191个地铁车站划分为169个站区，设立可辐射地铁车辆全线的东西南北中5大巡区及7大屯兵点，以巡区辐射站区、将站区连片成网。

在水域，强化重点码头2个水上查报站和毗邻外省市水域2个水上检查站水面查控勤务，依托秦淮河和长江大桥两个屯兵点24小时屯兵水面，有效护航长江南京段98公里水域。在空域，运用警用直升机参与到交通管理、巡逻防控工作中，积极组建市、区两级警用无人机战队投入治安防控。在网域，升级完善网络综合防控体系，加强虚拟社会的案事件处置研究。

市公安局健全等级勤务布防机制，所有街面力量规范开展岗前报备、持台上岗，实现街面力量的一图通览，在重大紧急警情发生时，指挥中心就近跨警种、跨区域调度街面力量；优化各一线接处警单位辖区巡逻处警责任区划分，警务站到巡区边界的最远距离由原来的11公里缩短至4公里，巡区设置更加科学，警力到达现场更加迅速；创新研发智能派警模型，配套完善重大紧急警情“一键推”机制。

2021年12月3日10时19分，市公安局“110”接报，长江大桥中间段往江北方向有一名男子要跳桥。指挥中心接报后，立即指令交警铁骑、水警屯兵点等警力赶赴现场，交警巡逻铁骑2分钟内便抵达现场，与热心群众一道将男子救下。

筑牢防控基础，聚焦风险隐患防范化解

全市公安机关持续推进派出所“一室两队”改革，将更多警力压向社区，建立社区民警全要素管理清单和相应考核体系，将社区民警职责进一步压实。此外，市公安局在基础保障支撑方面做足功课，通过建设市、区两级基础管控中心，明确站所队之间的工作职责及分工，将防控体系基础工作做牢做实。

南京公安在发动群众、依靠群众、服务群众的同时，进一步秉承“人民至上、生命至上”理念，结合安全生产专项整治“三年大灶”行动，持续推进重大矛盾风险防范化解和道路交通等8大领域“梳网清格”。

2021年9月，江宁公安分局民警在摸排工作中发现，某小区地下室居住大量人员，存在重大安全隐患。随后的35天里，江宁区房产、规划、公安、消防以及街道等各部门通力协作，社区民警会同网格员、协管员、物业管理员等力量不间断开展大量的排查、登记工作。经过反复沟通，最终该小区116间地下室的居住人员全部搬离。记者了解到，自2021年以来，南京公安累计排查发现各类隐患7.61万个，整改7.55万个，整改率达99.2%。

这些数据背后，是南京公安坚持“大抓基层、大抓基础”，把各类治安基础要素管好、把各种风险因素控牢的决心。近年来，南京公安持续深挖安全隐患，将排出的风险纳入自主研发的公共安全风险监测预警库，坚持对账销号、闭环管理，从源头消除各类安全隐患风险。

突出以打促防，健全新型主动防控机制

2021年9月，市公安局发现一条关于溧水区某医院医保数据异常的线索。民警迅速围绕该条线索开展工作，查明该医院部分“挂床”治疗人员住院期间仍在工作单位正常上班，而且这部分人员的治疗项目高度雷同，费用金额十分接近。在与多部门联合调查后，警方发现该案件背后存在一个以“挂床”治疗骗取国家医保基金的犯罪团伙。在充分掌握相关证据后，市公安局经过周密部署，最终成功打掉该犯罪团伙。

群众看公安，主要看破案。市公安局党委树立以打促防、主动防控理念，瞄准制约打击效能提升的瓶颈难题，从2020年起持续推进专业化打击改革，建设侦查情报指挥中心，统一扎口全市侦查力量的调配，整合刑侦、经侦、网安、禁毒、食药环侦、大数据等部门实体化进驻，带动侦查手段、数据资源等最大程度汇聚，形成规模打击效应。“猎狐”“昆仑”以及打击长江流域非法捕捞等多个专项行动成效显著，获得良好社会反响。

针对通信网络诈骗等新型犯罪，警方不断前移防范关口，做强市、区两级反诈中心，强化技术反制，并从去年10月开始部署开展为期80天的破案打击攻坚会战，加强对通信网络诈骗的全链条、规模性打击。在打大案的同时，紧盯群众关注的本地民生小案，开展“打侵财、多破案、护民生”主题年活动，在全市营造了严打侵财犯罪的高压态势。2021年5月，市公安局集中组织开展打击涉电动车违法犯罪“除害”行动，行动期间，挂牌督办的9起重点案件全部破获，摧毁“盗收销”一条龙团伙3个，抓获犯罪嫌疑人57人。“除害”行动后，全市盗电动车及电瓶案件降幅超过50%。

强化科技赋能，切实发挥智慧防控效能

“为了进一步提升治安防控工作效能，我们将大数据赋能应用理念贯穿治安防控工作各环节，例如我们通过数据汇聚融合、提升算力支撑、搭建实战模型，构建了‘智慧校园’‘智慧社区’等具有南京特色的防控品牌。”市公安局相关负责人介绍。

市公安局还持续推进以智能化、实战化为显著特征的防控感知体系建设，构建覆盖“三圈五域”的治安防控识别圈。研发“慧治安”治安管理综合应用系统，针对寄递、印刷、汽车租赁等新兴业态，实现智能化全流程监管，节省了大量人力、物力，也有效提升了风险隐患发现的能力。

为深化推进派出所“一室两队”改革，做强派出所“智慧大脑”，南京公安在174个派出所建成综合指挥室，创新研发“派出所综合指挥室工作管理平台”，整合基层派出所常用的系统和数据资源，打通市局—分局—派出所的数据赋能通道“最后一公里”。

在全面深化大数据智能化应用，助推公安工作以汗水警务向智慧警务转变中，南京公安做了大量卓有成效的工作。面对新冠肺炎疫情，南京公安以快制快、高效联动，牵头组建市级层面“流调作战中心”，通过建立健全“大数据研判+流调工作”等机制，为全市疫情防控贡献了公安力量。

□ 南京日报/紫金山新闻记者 朱静通讯员 宁公宣