4月25日下午，南京市城乡建设委员会、南京市规划和自然资源局、南京市住房保障和房产局联合举行新闻发布会，解读刚刚印发的《南京市城市更新试点实施方案》。作为首个指导南京市城市更新工作的系统性文件，试点方案的发布具有里程碑意义。

2021年11月，住建部将南京等21个城市列为全国首批城市更新试点城市。南京市建委副主任徐淮舟介绍，此次南京市城市更新试点方案分五个部分，计划“十四五”期间对居住类地段、生产类建筑、公共类空间、综合类片区4类10个方面进行全要素、全方位更新，并着力探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。

此次南京城市更新试点方案确定以玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区六城区为重点，江北新区和其他各区重点单元和重点项目亦可纳入试点范围。与过去相比，城市更新不再局限于单体或某一地块局部，而是强调全要素覆盖，全流程管理，围绕居住类地段、生产类建筑、公共类空间和三者组合形成的综合类片区4种类型开展试点，确定10方面工作任务。

为推动和保障城市更新试点方案，南京市成立以市长为组长的市级城市更新工作领导小组，设立城市更新专家委员会、建立“社区营造师”库，形成“市区联动、部门协同、专家领衔、公众参与”的格局。通过编制专项规划、更新导则等，构建全链条管理模式。研究出台南京市城市更新管理办法，逐步建立城市更新政策“工具箱”。

按照南京的试点方案时序，方案编制完成了第一阶段。2023年10月底前为第二阶段，实施一批具有示范效应的更新项目，首批13个城市更新试点项目包括荷花塘、虹苑新寓等，积累一批可复制、可推广的试点经验。2023年底为第三个阶段，对试点项目进行总结，形成城市更新的“南京经验”。2024年1月至2025年12月为全面推进阶段。

四大类型，十方面工作任务确定

实施居住类地段更新

以小西湖街区保护与再生项目等为试点，针对不同时期建成居住区实际情况，因地制宜、分类推进，打造宜居生活空间。

1.居住类历史地段更新

以维修整治模式和适度改建加建为主要方式，对历史文化街区、历史风貌区和一般历史地段内以居住功能为主的区域实施渐进式微更新。对既有房屋安全实行动态管理，统筹采取“留改拆”措施，按要求开展在册危房治理，切实改善群众居住条件

2.城镇老旧小区改造

按照基础类、完善类、提升类标准，合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施。结合“我为群众办实事”实践活动，将城市居住社区活动场地建设作为改造的重要内容，推动既有住宅增设电梯，支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区、绿色社区

实施生产类建筑改造

以南京老烟厂改造项目为试点，研究出台更新类项目消防、节能等技术指南，激活高效生产空间。

1.老旧厂区转型升级

各区（园区）对辖区内老旧工业片区的本底情况开展摸排调查，确定可纳入城市更新工作范围的区域；结合老旧工业片区发展实际，分类采取整合集聚、整体转型、改造提升等方式，推动老旧工业片区改造提升

2.老旧建筑改造利用

鼓励利用旧厂房、旧仓库、老商业、老校区、老旧楼宇改造建设现代公共服务和创新创业载体，建成一批催生新型消费、引领未来产业的城市硅巷、创新社区，发挥存量空间新价值。积极推动历史建筑保护利用，注重将历史文化保护与百姓生活改善有机结合，打造培育一批历史建筑活化利用品牌成果

实施公共类空间提升

以“梧桐语”小型城市客厅打造等项目为试点，呵护一江两岸和山水城林的城市禀赋，丰富更新手法，筑牢绿色生态本底。

1.绿色空间格局构建

密织城市绿道网络，有机串联城市综合公园、郊野公园和特色滨水空间，精心布局城市游园绿地、口袋公园。总结第十一届江苏省园艺博览会博览园建设经验，加强资源保护与矿山宕口生态修复

2.美丽街道水岸建设

通过设施嵌入、功能融入、文化代入等举措，提升街巷空间品质和文化魅力，引导形成连续性、有韵律、有趣味的街道界面，打造一批精品特色街巷。将有条件的城市内河道打造为滨水游园、共享空间，增加慢行步道、亲水平台和文化空间，丰富沿河功能业态，衍生发展水岸经济，推进滨江特色区段建设，打造多层次亲水场所，建设“南京外滩”

3.城市小微空间打造

注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，推动城市内涵式发展，彰显城市魅力和吸引力。通过在开放式公园、游园绿地、公共广场等区域新改建小型建构筑物，加快布局一批“梧桐语”小型城市客厅，打造人民群众家门口的惠民公共空间

实施综合类片区更新

以浦口火车站历史风貌区、颐和路历史文化街区保护利用项目等为试点，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间，推进系统集成，展现城市全域魅力。

1.重点单元更新改造

对现状不以居住等单一功能为主的一般历史地段或历史风貌区和各类功能混杂的重点城市更新单元，进行系统性更新改造，加强保护传承和活化利用，借助 5G、互联网、融媒体等新技术、新媒介、新平台，植入现代产业、商业等要素

2.社区综合微更新

对以社区或社区联合体划分的一般更新单元，鼓励社区居民自主参与，实施一批微更新项目，着重聚焦解决民生痛点，完善社区基础设施配套、公共服务配套，逐步构建以社区中心为重要支点的15分钟生活圈，为绿色社区、完整社区建设提供支撑

3.美丽宜居街区建设

注重联动老旧小区围墙内外空间，依托智慧家园、CIM 平台等基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施平台，提升生活服务功能，优化社区便民服务设施，营造高品质街区环境。推进适老化公共空间改造、儿童友好空间建设、无障碍设施建设与维护，塑造全龄友好街区