□ 南京日报/紫金山新闻记者 何钢

《南京市城市更新试点实施方案》发布，其中有哪些特色和亮点，又该如何推进？4月25日的新闻发布会上，南京市规划和自然资源局、南京市住房保障和房产局、南京市建委相关人士分别进行了解读。

打破小区概念，探索与周边联动改造

南京市住房保障和房产局副局长兰文平：城镇老旧小区改造既是民生工程，又是发展工程，在城市更新中占据重要位置。今年，南京市计划改造老旧小区128个，建筑面积276万平方米，惠及群众3.69万户。

围绕城市更新，南京市将探索打破传统的小区概念，推进相邻小区及周边地区联动改造。同步推进既有房屋加装电梯。截至目前，南京市加装电梯累计完工1212部，在建139部。

目前，全市2300多个老旧小区已实现基本管理全覆盖。针对一些顽疾，房产部门将继续联合公安、城管等综合执法力量，推动城市管理服务向老旧小区延伸。改变政府一托到底的观念，探索街区化服务模式，催生新的社区服务综合体。

盘活老厂区，新业态5年免收土地租金

南京市规划和自然资源局自然资源开发利用处处长马刚：针对老旧厂区转型升级和旧建筑改造盘活利用，将鼓励利用低效用地发展新产业、提高土地利用效率，推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”。

在这方面，南京市提出，兴办文化创意、科技研发、健康养老等新业态的再开发项目，可享受按原用途使用5年免收土地年租金的过渡期政策。高校、科研院所利用现有存量划拨建设用地建设产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心，在老城区打造“硅巷”的，可继续保持土地原用途和权利类型不变。同时，还引导土地多用途复合开发利用，允许同一宗地兼容两种及以上用途。

完善更新机制，推动首批试点早落地

南京市建委副主任徐淮舟：试点方案明确，南京市将成立高规格的领导小组，系统化推进城市更新工作。为保障城市更新推进，南京市将尽快制定城市更新体检评估指标体系，编制专项规划，划分更新单元，建立项目库，组建专家顾问团队等。作为首批国家试点，南京市将着力探索城市更新项目的工作流程和审批流程，在个性中寻找共性，破解当前项目实施“一案一策”的困境，推动第一批13个试点项目早日落地见效。

国家分别从空间管控和金融管控层面划定了两类底线。南京市将在城市更新项目实施方案中从严把控，切实防止大拆大建问题，转变城市建设发展方式。同时，结合全省开展的城市更新试点项目竞争性遴选工作，选出南京市第二批、第三批城市更新试点项目，统筹各类资源、打通政策堵点，不断总结经验，向国家、向全体市民交出一份满意的答卷。