南京日报/紫金山新闻记者 鲁舒婷 通讯员陆浩徐守林

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“你好，你企业房屋租赁备案手续逾期未整改，我们将依法送达相关法律文书，请及时缴纳罚款……”前不久，浦口区综合行政执法局二大队一中队针对某房屋租赁企业约谈未果情况，办结了全区首例“房产租赁备案类”案件。

今年2月18日，浦口区深化综合行政执法体制改革工作动员部署会召开，标志着该区“一支队伍管执法”从谋划筹备进入具体实施阶段。4个月过去，这项改革给基层治理带来哪些改变？“握指成拳”是否能够有效破解“九龙治水”？在执法过程中有哪些新技术、新手段？带着这些疑问，记者走进浦口区。

加强顶层设计，推进“一支队伍管执法”

基层治理是国家治理的基石。当前，随着经济社会高质量发展，基层治理中出现不少“看得见管不了，管得了看不见”的问题，更有多头执法、多层执法、执法不足等现象困扰着企业和居民。

这一点，来自区综合行政执法局二大队一中队的队员张燕深有感触。“以前，我在浦口房产监察大队负责业务工作，印象中，每年只有1到5件案件。”张燕坦言，由于人员少、事情多，基层执法一直存在“看得见管不住”等问题，也有因此而引发的权责不清、部门推诿等现象。

改革，需要“自上而下”的顶层设计。今年，浦口区将综合行政执法改革纳入全市“一区一特色”改革任务，将全区除公安分局以外的26个部门全部纳入改革范围，有机整合和集中归并执法力量，重新组建区综合行政执法局，统一指挥调度全区范围执法工作，实现浦口区域内“一个部门统执法”“一支队伍管执法”。

具体怎么做？浦口区委组织部副部长、编办主任赵锡中介绍，区综合行政执法局下设第一、第二大队，交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理、市场监管5大领域的专业行政执法机构加挂第三至第七大队牌子，5个街道设置综合行政执法局，形成“2+５+5”格局，具体行使4015项行政处罚权和182项行政强制权。

自挂牌运行以来，区综合行政执法局共办理各类行政执法案件1363件，其中一大队、二大队办结949件，合计罚款408.27万元，更在民政、房产、教育类案件中实现“零”的突破。

破解“九龙治水”，打通基层治理“经脉”

“文来函往”“九龙治水”是基层治理中普遍存在的问题和现象，综合行政执法局一大队三中队队员刘强对此深有体会，此前，他是区水务局执法大队成员。他表示，“单兵作战”“分散执法”曾是基层治理的漏洞和短板，如今，“融合作战”“握指成拳”逐渐成为常态。

比如，以前管理部门发现排水违法线索，需要发函给城管局，城管局现场检查后，再发函请水务部门认定违法事实，水务部门前往现场查看后，出函认定违法事实，城管局再根据该函进行行政处罚。“文来函往”之间，办事效率也大打折扣。

“现在不一样了，实现了从‘分散执法’向‘集中执法’的转变，从‘多头执法’向‘综合查一次’的转变。”进入区综合行政执法局4个月的刘强，见证了浦口执法模式的转变。

区综合行政执法局副局长、第二大队大队长李家川分享了这样一则案例：近日，在浦口某建设工地扬尘治理联合行动中，一支检查队伍针对“文明施工、环境污染、规范排水、安全生产、质量监管”等执法事项开展全方位执法检查，频次同比减少25.5%。

进一次门，查多项事，通过“全科式体检”实现监管效能最大化、监管成本最优化，成为浦口开展综合行政执法改革的一大特色。“这说明改革之后，通过探索‘综合查一次’，使得执法检查更加有力、更加便民，防止执法扰民，发挥了资源整合的聚集叠加效应，打通了基层治理的‘经脉’。”李家川说。

打造“城市大脑”，提升执法精准性高效性

在浦口区综合行政执法局四楼，占据一整面墙的大屏上，密密麻麻分布着各类数字和相关信息，台下10余名工作人员紧盯电脑屏幕，时刻关注工单派送情况以及完成进度。

“这是我们的‘城市大脑’。”李家川介绍，随着改革深入推进，为了实现“系统数据多跑路”，浦口开发运行“区综合行政执法指挥调度和办案系统”，有效整合区城管局数字城管指挥中心和新成立的综合行政执法指挥中心。

据了解，指挥中心可收集多种来源的案件线索，包含“数字城管平台”“大联勤平台”“12345平台”和“12319平台”等信息来源，同时可梳理各类群众举报、网格员发现以及第三方考核发现的问题。

“跟以前相比，现在我们办案，除了主动巡查发现以外，更多依靠从这里发出的指令。”张燕说，所有指令从指挥中心发出，在线派遣，队员必须限时完成，执法效率大大提升。

李家川表示，作为“中枢神经”，指挥中心对内连接区综合行政执法局所属第一和第二大队，对外连通第三至第七大队、各街道综合行政执法局以及各行业主管部门，对全区各类执法事项，尤其是跨部门、跨区域的重大综合行政执法事项，以及部门、街道发起的联合执法申请进行统一指挥调度，最终形成高效、顺畅运转的综合行政执法考核体系。