推进老旧小区加装电梯，是提升居民生活幸福感、获得感的重要民生工程。5年多探索，南京已形成了“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的独特加装电梯模式，并推动了加装电梯的全面开花。

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来自市物业服务指导中心的最新统计数据显示，截至目前，全市老旧小区累计2793部电梯签订书面协议，2472部通过规划部门初审，1609部已办理规划审批手续，1494部已办理施工许可手续，累计完工超1300部，其中，今年已完工超300部。

一部部矗立的电梯，是改善民生的城市新风景，不仅让群众感受到出行便利带来的生活品质的提升，更感受到了久违的邻里温情。

壮观

一批小区接近“满堂红”

“原来上下楼一次要爬36级楼梯，现在只有9级了。”9月20日，玄武区雍园41号小区5幢1单元居民刘桐坐上崭新的电梯时甚是激动。刘桐告诉记者，他今年已经81岁，因患有双腿膝关节退行性病变，多年来上下楼是个难题，每爬一层楼梯都要靠双手使劲拉住楼梯栏杆往上。两年前，小区其他楼幢启动加装电梯时，他就想动起来，但直到2021年初公布该小区即将启动改造时才真正付诸行动。虽然行动很迟，但加装电梯的各项工作还算顺利，从施工到投用，比预想的时间要快很多。

1单元这部加装电梯投用后，雍园41号小区加装电梯也迎来了“满堂红”。13个单元加装了13部电梯，让这个今年完成改造的老旧小区可谓“喜上加喜”。

鼓楼区逸沁园小区也是“风光无限”，15个单元已有13部电梯投用，剩余两个单元中，一个正在进行电梯加装施工，另一个的电梯加装已经拿到了许可，不久的将来也将迎来“满堂红”。“今年以来，电梯加装工程受到辖区内居民的追捧，每天我都会接到居民打来的热线电话，咨询相关政策及加装条件。”鼓楼区房产局增梯办工作人员谢宁华介绍，按照计划，今年该区将完成50部电梯的加装任务，目前看来肯定会大大突破。按照总数计算，目前该区已经完工318部，通过规划初审已近800部。

地铁经过中华门站时，雨花台区雨花苑小区楼幢前竖起的一部部电梯已成一道独特的风景线。“小区一共33个单元，目前已有19部电梯投用，另有6部正在施工，剩余单元没有启动加装主要受场地等客观条件所限。”小区物业管理经理陈海亚介绍。

电梯加装数量上占明显优势的当数玄武区孝陵卫街道的省农科院小区。从2017年首批15部加装电梯同时开工，至后面每年的“自然增长”，这个小区的电梯加装总数已达51部，其中，50部已在去年底前全部投用。现阶段，该小区除了42幢3单元在推动加装，39幢1单元的电梯井道已经完工，等待设备进场安装，94幢1、2单元等也均已拿到规划和施工许可。“一切顺利的话，加装电梯的数量很快将突破60部。”省农科院后勤处社区服务部部长、玄武区孝陵卫街道农科院社区第一书记唐春红介绍。

一部部加装电梯，正切实改变着很多人的生活方式，让生活的幸福感和获得感不断加码。

“有了加装电梯，生活完全不一样了。”雨花苑3幢居民王冰告诉记者，最初动念加装电梯是觉得两个年幼的小外孙每天爬6楼吃力，如今更觉这部电梯让自己的退休生活过得越来越惬意，“没事就坐个电梯下楼走走，或到离家不远的雨花台公园转一圈，很舒服。”王冰说，不少邻居因为加装电梯打消了卖房的想法，“小区邻近地铁，又靠近雨花台，如今又有了电梯，多好！”

执着

等待5年，“幸福梯”终于来了

相较于目前已经投入使用的1200多部电梯，几个月前投用的玄武区红山街道月苑五村5幢1单元的电梯，可谓生动诠释了“好事多磨”这四个字，从启动加装到真正坐上前后耗时了5年。

2017年，南京出台相关加装电梯政策后，月苑五村5幢1单元就随即启动加装电梯的相关工作，并于当年底申领到了规划和施工许可。但在启动施工时，却遭到底层住户的强烈反对。经多方协调于两年后准备重启施工时，又遇到了新麻烦——增梯位置存在问题。重新修改施工设计方案，于2020年底重新开工后，又被对面楼幢业主在中途“叫停”，原因是电梯轿厢有金属、玻璃反光，影响到他们的生活，要求优化方案。区、街道、社区等各方又启动协调机制，最后与施工方达成一致：在电梯下端更改外部材料，同时为了不影响本单元低楼层住户采光，采用了铝制镂空板，项目才得以重新进入施工阶段。今年5月，电梯正式投用，真可谓“起了个大早，赶了个晚集”。

“5年心血没有白费，有了这部电梯，生活确实方便了许多。”业主刘先生表示，这部迟到5年的电梯是业主的执着，更是区、街道、社区各方的“执着”努力，“仅仅为做通底层住户的工作，玄武区房产局和红山街道增梯办、社区等就与我们所有业主开会协调了至少二三十次。在其他原因引发的停工状态下，多方参与的协调会更是数不清了。”

创新

变审批为联合审查 增梯所有手续也可“一窗办齐”

记者从市物业服务指导中心了解到，加装的1300部电梯主要集中在主城6区，高淳、溧水、六合等郊区推动相动缓慢。不过，近年来，浦口区开始提速，增梯申请量已从2018年的1台增至目前的32台。为让好事办好，该区想群众所想，进行了大胆突破与创新。

浦口区房产局相关负责人介绍，根据《南京市既有住宅增设电梯实施办法（修订稿）》，目前南京市加装电梯审批由房产局牵头，主要涉及各区规划自然资源局、行政审批局（建设局、城建局），同时涵盖社区、街道、房产、人防、消防等7家政府部门、3家专营单位、2家第三方机构，其中部门审批环节涉及42份材料24个工作日。为进一步提高审批效能，该局在2021年以“我为群众办实事”实践活动为契机，联合区行政审批局、区规划资源局、区建设局等部门开展“既有住宅增设电梯一件事”改革，试水“一站式服务平台”。在确保“该审的环节一个不能少”的前提下，变审批为联合审查，并在区政务服务中心房产局窗口设立“增设电梯”专窗，将原先既有住宅增设电梯要跑7家政府部门、横跨全区方可完成的审批事项，由“一窗搞定”，所有手续“一窗办齐”。不仅提高了审批效率，更为老百姓节省了时间，“通过优化审批过程方式，相关跑动次数从8次可减为1次，审批效率提升了50%以上。”上述负责人表示。

这样的创新，大大提高了居民加装电梯的积极性。截至今年9月，浦口区加装电梯中，已有9台投用，8台正在施工，另外15台正在办理相关手续。而自“一站式服务平台”启用以来，浦口区共初审通过15部，其中8部电梯“一站式”完成规划许可、施工许可手续申报，另有7部完善相关前期材料后进入申报阶段。

暖心

给宜居“加分”，增梯推进再发力

“即将拿到施工许可，如果一切顺利，电梯将在今年底竣工投用。”9月28日，栖霞区青田雅居小区14幢2单元业主刘帅开心地与记者分享了这一好消息。

青田雅居是一个建于2007年左右的拆迁安置房小区，目前正在新一轮改造，抓住改造的契机，刘帅也开始牵头所在单元的电梯加装。“父母已经60多岁，上下6层楼越来越吃力，没有电梯，未来的生活将越来越难。”刘帅说，他所在单元12户人家中，几乎家家都有老人，其中好几位都是80岁以上，加装电梯是很多人多年来的愿望。让刘帅感动的是，征求意见时，底层住户没有任何反对意见，正因此，增梯所有手续都推进得非常顺利非常快。

按照南京相关政策，2000年前建设的非商品房小区增梯可享有市区两级财政补贴，标准是7层每部电梯补贴20万元，6层每部补贴18万元，5层补贴16万元，4层补贴14万元。让刘帅没想到的是，自家小区加装电梯已经突破了这一政策规定，可以享受到相应补贴。“栖霞区有大量2000年后建成的保障房小区，如果不进行适当补贴，居民负担太重，很多人想装也装不了。”栖霞区房产局相关负责人介绍，解决保障房小区居民上下楼难题，该区专门出台了《栖霞区保障房增设电梯资金补贴管理办法》，明确住宅楼为7层及7层以上20万元/台、6层18万元/台、5层16万元/台、4层14万元/台，补贴资金由区、街道财政各承担50%。

今年，为推动区域内更多电梯加装，栖霞区又专门出台了《2022年栖霞区既有住宅加装电梯实施方案》，进一步调整完善了区既有住宅增设电梯工作领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室又下设初审指导组、规划许可组、建设施工组、安装管理组等四个工作组。

尧化街道物业办相关负责人介绍，截至今年底，该街道内的所有老旧小区将完成改造，街道内也基本建成了15分钟的便民生活圈，进一步提升居民的幸福感、获得感，推动老旧小区加装电梯将是未来的一项重点工作。为此，今年5月起，街道全面推进增梯工程，截至目前，已累计15个单元签订书面协议，其中12台已通过区级初审，6台拿到了规划许可。

思考

解决矛盾

应进一步完善基层协商平台加大调解力度

来自市物业服务指导中心的另一项统计数据还显示，截至目前，我市共有700多部加装电梯虽然已经拿到了规划和施工许可，但因底层住户的强烈反对等原因而迟迟无法动工。

“加装电梯解决的不仅是老旧小区居民的垂直出行问题，更是历史欠账，是补齐民生短板，实现居家养老和社区养老的最关键问题。”市物业服务指导中心主任童声龙介绍，五年探索，南京加装电梯尽管已经形成了“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的独特模式，实现了加装电梯工作的“全面开花”。但仍面临着三大难题：其一，群众矛盾依然突出，大量诉求在社区、街道聚集，引起矛盾纠纷，形成了一系列的行政复议和诉讼。其二，客观条件受限制，由于大部分老旧小区场地狭窄，在楼外侧增设电梯将引起原有楼幢间距局部减小，影响小区的日照和消防扑救，无法满足现行规划要求。其三，资金筹措仍旧困难，为缓解群众加装电梯筹措资金难，我市出台财政补贴办法，采取了提出公积金、维修资金的措施，但仍有大量群众无力承担几十万的加装电梯费用。“三大难题中最大的难题还是群众矛盾的协调。”童声龙表示，更好解决好“人”的矛盾，应进一步完善基层协商平台，居民委员会应引导相关申请人就本单元增设电梯项目初步方案、建设资金估算及分摊方案、电梯运行使用和维护保养资金分摊方案等，充分征求其他业主意见，积极搭建沟通协商平台，引导相关业主通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，妥善解决利益平衡等问题；充分发挥小区党组织和党员干部的作用，提升基层民主协商的质量和成效；业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业应当积极配合居民委员会做好协调工作。在老旧小区住宅增设电梯项目协议书和初步方案公示期间，因增设电梯在通风、采光、通行等方面直接受影响的利害关系人，可实名向居民委员会提交书面反对意见。相关当事人自行协商不成的，由居民委员会组织调解；相关当事人拒绝居民委员会调解或经调解仍未达成一致意见的，由所在地的街道办事处组织调解。业主之间协商或者调解不成的，应依法通过民事诉讼途径解决。老年人、残疾人居住的老旧小区住宅增设电梯项目，应加大调解力度。另外，各区应鼓励成立增设电梯工作室和组建增设电梯服务志愿者队伍等，为居民提供“一站式”咨询服务。

一位业内人士表示，提高居民增梯积极性，还需进一步简化审批流程。“各区应借鉴浦口做法，在政务大厅设立增设电梯专窗，负责统一收件、集中推送、结果反馈、综合协调、加装手册发放等事项。业主将材料送至窗口后，由区增梯部门对材料完整性、真实性进行审核，核验无误盖章后，由区增梯部门组织专家进行施工图论证，无修改后，邀请规划、建设、人防（视情况）、消防等部门进行联合审查，无误后签发建设工程规划和施工手续。”

这位业内人士还表示，1300部电梯投用后，随之而来的是后续维保和日常管理问题，尤其是后续管理资金的问题，他建议，相关业主可将电梯投放商业广告收入等资金用于电梯的维护保养、改造维修、检验检测；申请人如缴存物业专项维修资金或公有住房售后维修基金的，可按规定申请用于电梯的后续维修、更新和改造。加装电梯的业主发生变更的，变更后的业主应该按照加装电梯相关书面协议的约定承担原业主的管理责任，变更后的业主与其他加装电梯业主重新约定维护、养护分摊等电梯管理责任的除外。另外，可鼓励申请人通过购买电梯综合服务保险的方式，为增设电梯主体结构、连廊、设施设备以及装饰装修的维护保养、改造维修、检验检测和人身意外等提供保障。