□ 南京日报/紫金山新闻记者 秦健 严玲 田诗雨 通讯员 秦萱

2013年，南京秦淮区与白下区合并，新秦淮应运而生。

今天，秦淮区在保护传承传统文化的同时，一份份全面建成小康社会的“答卷”跃然纸面——

(资料图片仅供参考)

地区生产总值和一般公共预算收入均实现翻番；社会消费品零售总额在南京各区中率先突破千亿元；老城打造中心城区城市更新“秦淮样本”，南部新城拉开大建设框架；荣获首批国家全域旅游示范区等多个国字号品牌……

十年之变，最大的变化亮点在哪？南京秦淮区委书记，市南部新城开发建设管委会主任、党组书记吴炜毫不犹豫给出答案：城市更新。南京秦淮区坚定“守初心”、勇啃“硬骨头”，立足“特而精”“最南京”定位，做有温度的城市更新，完成了南京主城数量最多的老旧小区整治和棚改任务，创新了多样生长的更新模式，打造出小西湖、石榴新村等一批特色鲜明、群众认可的示范项目，为全省乃至全国的中心城区城市更新提供了独特的“秦淮样本”。

以人为本，“更”出城市“烟火气”

7月12日，将近40℃的“烧烤”模式下，马道街39号居民许庆闲坐在新房的空调下悠哉地享受着丝丝凉意。“我还经常到隔壁的书店、虫文馆、秦淮灯彩非遗传人顾业亮大师工作室去‘避暑’。”许庆笑着说。

这是许庆搬入新家的第一个夏天，回想起房屋未更新前，这位73岁的老人唏嘘不已。当时，卧室在最北边，去南边的卫生间需要穿过狭长的露天过道。大夏天，洗完澡走回卧室都得出一身汗，晚上还容易被蚊子咬出满身包。在巷口搭设的简易厨房里做饭，没有空调电风扇，到处都是油烟。那时的小西湖片区存在诸多不足，房屋年久失修、居住拥挤；私搭乱建侵占通道，存在严重的交通隐患和安全隐患；水、电、煤气等设施布局均不完善；缺乏养老设施、公共广场、绿地公园等。

往后几年，很多次拆迁的消息传来，都让一部分世代居住在此、故土难离的居民忐忑不安。一部分居民则期盼搬迁，彻底改善住房条件。原居民的声音成为关注的焦点，如何满足他们多元的意向？

2015年，秦淮谋划小西湖片区改造时，探索了全新的老城更新思路，由“拆改留”转向“留改拆”，“留”摆在了优先位置。政府告别完全主导权，建设方、专家、居民等多方坐下来，协商着一起办。最终，小西湖片区810户居民，402户选择留下，腾出的空间引进精品民宿、餐饮、虫文馆、顾业亮大师工作室等新业态。南京历史城区保护建设集团有限责任公司副总经理黄洁说：“小西湖片区还有无限可能，片区成立了社区规划师办公室，有改善居住条件意愿的居民在家门口就可以申请改造，和规划师共出方案。”

小西湖历史风貌区的更新改造是秦淮城市更新的缩影，片区通过共商、共建、共享、共赢，实施小尺度、渐进式微更新改造模式，“一院一策”开展更新，将老城保护和改善民生共融共促，“气质颜值”与百姓的“幸福指数”同步提升，成为市民游客热衷的网红打卡地和全国有机更新示范案例。在石榴新村片区，市区领导成了居民们的“老熟人”“好朋友”，市主要领导先后6次来到这里，指导推动城市更新工作。片区采取以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合的更新方式，破解了不具备征收条件的城中村危旧房改造及城市更新难题。目前，秦淮区正推动实施小松涛巷、大阳沟、尚书里48号等片区城市更新项目。

腾笼换凤，“更”出高质量发展新活力

“去年6月，我们拎包入驻，搬到新街口壹城中心来。地理位置优越，1年时间，业绩比去年同期翻了4倍。”华宝证券股份有限公司淮海路证券营业部副总经理高南杰说。目前，壹城中心通过有机更新，实现“颜值”“品质”双提升。

壹城中心的前身是扬子大厦，建于1994年，地上28层、地下2层，总建筑面积约2.7万平方米。经历近30年的风雨，大厦外立面陈旧，内部设施老化，产业结构单一。“中介整租一层，隔断分给美容店、美甲店等小商铺，清退的时候店铺多达两三百户。”南京壹城项目运营管理有限责任公司副总经理何冬说。

新街口商圈100多栋楼宇中，约80%属于老旧楼宇，大拆大建显然不符合实际情况。2019年7月，在秦淮区国企赋能下，扬子大厦开展外部整治、室内改造、消防更新等工作。经过改造的扬子大厦华丽蝶变为壹城中心，于2021年4月开始招商，产业定位为金融、泛金融、高端商务商贸。目前已引进浙商证券、华宝证券、高山金融、卓能供应链等18家企业，企业入驻率达85%，创造的效益持续攀升。

楼宇改造带来经济效益大幅提升。杨公井九龙大厦一改之前中老年服饰专卖的经营困局，通过更新楼宇，引进锦创科技总部、华夏保险、索尼、便利蜂商贸等在行业内具有较强影响力的企业入驻，去年全年税收由6年前1000多万元迅速突破2亿元。

此外，秦淮还以城市硅巷为抓手，不断盘活老城创新空间。2017年，秦淮硅巷·悦动新门西在南京老棉纺厂旧址上“蝶变而生”，闪耀创新活力。后引进联通物联网、丰疆智能、和尔泰等新兴物联网企业。目前，悦动新门西已集聚约30家科技型企业、近10家科研合作中心，4家高新技术企业，并提供超2200个就业岗位，2021年税收达1.5亿元。

为真正“盘活”老城区产业经济活力，让“黄金地段”释放“黄金效益”，秦淮硅巷发布了全国首个城市硅巷创新活力指数，形成南京首个实践成果——《秦淮硅巷高质量建设发展综合评价体系》，与南航、南理工推进校地融合的创新湾区发展模式……秦淮硅巷连续3年在南京城市硅巷绩效评价中位列第一。白下高新区党工委委员、金陵智造创新带工作处处长、秦淮硅巷部部长王小泉介绍，目前，秦淮硅巷累计改造建成载体超100万平方米，进驻企业近1000家，主导产业集聚度超70%，挂牌上市企业9家，培育独角兽、瞪羚企业14家，集聚院士24人。

多样生长，“更”出老城新城融合共生

从注重传统建筑单体符号传承的夫子庙街区，到注重传统街巷肌理再生的老门东街区，再到以小西湖片区为试点，积极探索基于社区生活微更新的历史地段更新实践，折射出秦淮从物理空间的更新到改造理念的“提档升级”。2021年，秦淮先试先行，成立全省首个实体化运作区级城市更新工作领导小组办公室，将更新项目“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”。“留改拆”的创新思路促使秦淮在安居乐业、环境改善、产业升级、社会治理等诸多方面有了成功实践，“下一步我们将加大城市更新‘秦淮经验’的探索力度，进一步提升辖区居民的幸福感和驻区单位的获得感。”秦淮区更新办综合计划组组长、区建设局副局长童承江表示。

城市更新提升了环境品质，更凝聚了人气，激发了消费活力。在积淀着金陵城市文脉的门东街区，3月花漾门东、4月音乐季、5月咪豆星球主题音乐派对、6月门东艺术季……丰富活动吸引着年轻消费群体的关注、支持与喜爱。南京门东历史街区管理有限公司总经理张彤介绍，门东街区通过系列化活动，持续打造箍桶巷老字号、南京文创品牌聚集区、城墙休闲娱乐带、张家衙深夜小酒馆、五板桥时尚餐饮等消费片区，营造全天候消费环境。

老城焕新，新城崛起，融合共生。“南部新城市政路网初具规模共建设道路45条，目前已经建成32条，均处于竣工验收阶段。”南部新城管委会EPC项目组设计主管王锁介绍，目前，南部新城整体征收工作已全面完成，大建设框架已经拉开，主要市政道路和综合管廊已基本建成，中国第二历史档案馆新馆、南外等标志性项目即将投用，一批高品质楼盘拔地而起，总部企业、高端产业争相入驻，成为秦淮乃至南京强劲的增长点。

城区品质的提升必须写好“绿色”文章。秦淮因水得名、因水而兴。近年来，水环境提升被视为全区“1号工程”强力推进。“清水绿岸、鱼翔浅底”已成为秦淮区大小河湖的现实写照，一条条“路畅、景趣、水美、岸绿”的生态共享百姓河道，构建起了秦淮人与自然和谐共生的河湖生态新格局。“我们通过‘一点一方案’的精准提升，让月牙湖、清水塘成为水环境治理的范本。红花河、外秦淮河副支、西玉带河等曾经的黑臭河，华丽变身为居民家门口的水韵花园。”秦淮区水务局副局长徐连奎亲历变化，颇有感慨。“十三五”期间，秦淮区共完成黑臭河整治30条，实施河道水环境提升27条，建成雨污分流片区1455个，面积35平方公里，污水管网65条，总长39公里。10个污水处理提质增效排水达标区创建通过市级验收，8个市考以上断面连续两年全面稳定达标，基本实现全域Ⅳ类水目标。今年，秦淮区将打造10条幸福河湖，推动水环境治理保护进入新阶段。

秦淮区委书记，市南部新城开发建设管委会主任、党组书记吴炜表示，未来，秦淮区将围绕三个“高”为重点任务：聚力推动高质量发展。激发新老城融合发展优势，打造产业总部集聚区和国际消费中心城市核心区，做优营商环境、做强主导产业，夯实经济基础、提升发展质效；努力创造高品质生活。“十四五”期间，将全面启动荷花塘等十多个片区的改造提升工程，努力实现所有老旧小区物业管理较高水平的覆盖。通过推行集团化办学、集成式养老等措施，让更多百姓共享发展成果；推动高效能治理。把更多资源、更多力量向街道、社区下沉，提升在一线发现问题、解决问题、服务群众的能力和水平，营造好干净有序安全、宜居宜业宜游的城区环境。秦淮将强力推进“特而精、最南京、高质量、现代化”中心城区建设，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。