南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法

三地管理不“留白” 守护“水中大熊猫”

□南京日报/紫金山新闻记者余梦迪 通讯员宁人宣

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前不久，南京市十六届人大常委会第四十次会议审议通过《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》；8月底，镇江、马鞍山两市也同步将《决定（草案）》提请本市人大常委会审议。这是南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法，也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。三地报两省人大常委会批准后，这部跨省协同保护法，拟于10月24日起正式实施。

8月24日，南京都市圈人大代表联合调研长江江豚保护工作。调研组一行从马鞍山芦苇江湾到南京长江新济洲国家湿地公园，从南京长江江豚省级自然保护区再到镇江长江豚类省级自然保护区……10个小时里，来自苏皖两省三市的人大代表们围绕如何加强长江江豚保护问题开展“沉浸式”深度调研。

江豚数量还在低谷，极度濒危状况未改变

24日清晨，在长江马鞍山段东岸的雨山区芦苇江湾处，几位市民沿着江岸悠闲地散步。上午8点半，美丽的马鞍山岸线逐渐后退。一路上，人大代表们最关心的就是长江江豚数量怎么样，有没有好转？

“长江禁捕后，明显感觉水清了，污染少了，还时不时地能看到长江江豚。”十多年来，安徽省人大代表、马鞍山市农业农村局水产技术服务中心副主任、正高级工程师石小平一直在江边工作。

“不过，长江江豚极度濒危的状况并没有改变，目前可能正在一个拐点，远未到乐观的时候。”江苏省人大代表、省生态学会副理事长、南京晓庄学院应用生态研究所所长李朝晖说。

因此，需要通过立法防止伤害长江江豚的各种行为，这也是人大代表们的关注焦点和目标。以南京市人大常委会审议通过的《决定》为例，针对在长江水域及其岸线上的作业或者活动，共列举了八项条款。如，除执行紧急公务、应急救助等任务以外，船舶通过自然保护区时，不得排放船舶水污染物、进入禁航水域以及无故抛锚停泊，并且应当采取降速、降噪、限鸣等必要措施……代表们表示，三地要在落实中加强监管，增强法律监督的刚性作用。

期待江豚“多串门”，三地管理不“留白”

上午10点多，在长江南京段最上游的长江新济洲国家湿地公园，这座普通的江中小岛未加开发，岛上鸟虫湖草浑然一体，周边水域长江江豚频频露脸。李朝晖说，南京、镇江、马鞍山相隔不远，在保护区的基础上，交界的地方也会有种群跨区域的流动。

“根据南京江豚保护协会的观察，在靠近马鞍山水域生活的长江江豚种群一般在秋冬季就见不到了，到春夏它们会再次出现。”南京江豚保护协会秘书长姜盟说。

李朝晖认为：“此次立法正是着重强调了协同机制，这对今后三地开展综合资源调查、种群交流，包括救护防护、监测监管等方面提供了良好的互动空间。”

下午4点，人大代表们又来到了镇江长江豚类省级自然保护区，这处水域不通航，大片的水生植物及湿地保持原生态。江苏省人大代表、江苏汇典律师事务所主任封孝权是镇江人，他说，这些年人们保护长江江豚的意识明显提升，保护长江江豚成为三市民众共同的期盼。

三地需要形成合力，守护“水中大熊猫”

还江于民，与江共生。8月18日，南京市人大常委会同步审议通过了《南京市长江岸线保护条例》，进一步规范长江岸线生态环境的保护和修复，旨在为长江江豚留出美丽家园。

作为资深的司法界人士，南京市人大代表、南京市鼓楼区检察院原检察长朱赫一直致力于推动长江保护立法工作。他曾在市人代会上提交过保护长江的议案，他从办理的案件受到启发，发现长江生态环境治理类型多、涉及部门多，较为复杂。2017年6月5日，鼓楼区检察院发起成立了由47家行政机关、司法机关、社会团体、公益组织等参与的“鼓楼长江生态环境资源保护联盟”。“联盟的作用在于形成合力，协同立法的焦点也在于此，希望进一步形成三地部门之间的合力，今后，对损害长江江豚及其生境的行为，依法提起公益诉讼，发挥司法的硬核力量。”朱赫表示。

也有人大代表认为，此次立法将构建多层次多维度的跨行政区域保护体系，三地协同实践或将成为一种探索，为全国跨区域保护长江江豚作示范。